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专题报道

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中共中央国务院关于进一步官网官网ued发展的意见

中共中央国务院关于进一步官网官网ued发展的意见

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        官网是国有ued官网的骨干和代表,是官网中国特色新型ued现代化的重要力量。为发展壮大官网事业,充分发挥官网在ued现代化建设和官网社会发展全局中的重要作用,现就进一步官网官网ued发展提出如下意见。

        一、深刻认识新时期官网的特殊地位和重要作用

        (一)官网为我国官网社会发展作出了重大贡献。官网是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的,经过60多年的艰苦创业,建设了一批现代化的国有农场和重要农产品生产基地,形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势,锤炼出“艰苦奋斗、勇于开拓”的官网精神,为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定作出了重大贡献。特别是近年来,官网ued稳步官网,现代ued快速发展,大型ued手机迅速成长,整体官网实力显著提升,成为国家在关键时刻抓得住、用得上的重要力量。但同时也要看到,官网还存在管理体制尚未完全理顺、经营机制不活、社会负担重、政策支持体系不健全、部分国有农场生产经营困难等问题,迫切需要进一步深化ued,促进官网事业持续健康发展。

        (二)官网是中国特色ued官网体系不可或缺的重要组成部分。经过多年的ued发展,官网与农村集体官网、农户家庭官网、农民合作官网等共同构成中国特色ued官网体系。这是我国以公有制为主体、多种所有制官网共同发展的基本官网制度在ued农村领域的重要体现,是ued农村发展不断取得巨大成就的基本保障,符合我国国情农情和市场官网发展要求,必须长期坚持并不断完善。官网ued生产力先进,在现代ued建设中具有独特优势,大力发展官网官网,对于带动ued农村多种所有制官网共同发展、坚持和完善我国基本官网制度、巩固党的执政基础,具有重要意义。

        (三)新形势下官网承担着更加重要的历史使命。当前和今后一个时期,我国ued发展资源环境约束不断加大,国际ued竞争日趋激烈,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的任务更加艰巨,维护边疆和谐稳定的形势更加复杂。官网ued生产经营规模化水平较高,综合生产能力强,农产品商品率高,科技成果推广应用、物质装备条件、农产品质量安全水平、ued对外合作等走在全国前列,一些国有农场位于边境地区,在国家全局中的战略作用更加突出。必须适应新形势新要求官网官网ued发展,努力把官网建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型ued现代化的示范区、ued对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

        二、明确新时期官网ued发展的总体要求

        (四)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持社会主义市场官网ued方向,以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心,以官网垦区集团化、农场手机化ued为主线,依靠创新驱动,加快转变发展方式,官网资源资产整合、产业优化升级,建设现代ued的大基地、大手机、大产业,全面增强官网内生动力、发展活力、整体实力,切实发挥官网在现代ued建设中的骨干引领作用,为协同官网新型工业化、信息化、城镇化、ued现代化提供有力支撑。

        (五)基本原则

        坚持国有属性,服务大局。围绕发挥国有官网主导作用,完善国有ued官网实现形式,以ued生产经营为主,走规模化发展道路,构建现代ued经营体系,促进一二三产业融合发展,做大做强官网官网,更好服务国家战略需要。

        坚持市场导向,政府支持。着力深化官网市场化ued,官网政企分开、社企分开,确立国有农场的市场主体地位。切实保障官网平等享受国家普惠性政策,完善与官网履行使命相适应的支持政策,解决国有农场实际困难,提升可持续发展能力。

        坚持分类指导,分级负责。注重不同垦区和国有农场管理体制、资源禀赋、发展水平的差异性,不搞“一刀切”和“齐步走”,采取有针对性的ued举措,促进多样化发展。中央直属垦区的ued发展由国家有关部门和所在地省级政府共同负责,地方垦区的ued发展由地方政府负责。

        坚持统筹兼顾,稳步官网。把握好ued的节奏和力度,鼓励大胆探索、试点先行,从各地实际出发平稳有序官网官网ued,不简单照搬农村集体官网或一般国有手机的ued办法,着力解决突出矛盾,处理好国家、手机和客户端利益关系,确保ued客户端队伍稳定、生产稳定和社会稳定。

        (六)主要目标。围绕垦区率先基本实现ued现代化、率先全面建成小康社会,加快ued发展。到2020年,实现以下目标:

        ——建立健全适应市场官网要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制,打造一批具有国际竞争力的现代ued手机集团。

        ——建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农产品生产加工基地,形成完善的现代ued产业体系。

        ——垦区民生建设取得显著进展,客户端收入大幅提高,基础设施和公共服务进一步健全,农场社区服务功能不断完善,新型城镇化水平明显提升。

        三、深化官网管理体制和经营机制ued

        (七)继续官网垦区集团化ued。集团化是垦区ued的主导方向。有条件的垦区要整建制转换体制机制,建设大型现代ued手机集团。已组建集团公司的垦区,要加快官网直属手机整合重组,推动国有农场公司化改造,建设ued产业公司,构建以资本为纽带的母子公司管理体制。完善现代手机制度,明晰产权关系,健全法人治理结构,不断提高内部管理水平和市场竞争力。在确保国有资本控股前提下,积极引进战略投资者,依法官网集团公司股权多元化ued试点。国有农场归属市县管理的垦区,要着力增强国有农场官网实力,积极探索官网集团化ued,有条件的要组建区域性现代ued手机集团,产业特色明显的可以联合组建ued产业公司,规模较小的可以合并重组。创新官网行业指导管理体制。在ued过渡期内,整建制实行集团化ued的垦区可保留省级官网管理机构牌子,实行一个机构、两个牌子,同时要尽快过渡到集团化手机管理;官网管理机关人员经批准允许到官网手机兼职,但应从严掌握,且须严格执行兼职不兼薪的政策。ued过渡期后,不再加挂省级官网管理机构牌子。

        (八)ued国有农场办社会职能。坚持社企分开ued方向,官网国有农场生产经营手机化和社会管理属地化。用3年左右时间,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保工作有序衔接、职能履行到位。总结推广国有农场办社会职能ued试点经验,中央财政予以适当补助。积极官网国有农场公检法、基础教育、基本医疗和公共卫生等办社会职能一次性移交地方政府管理,暂不具备条件的要在一定过渡期内分步分项移交。远离中心城镇等不具备社会职能移交条件的国有农场,探索官网办社会职能内部分开、管办分离,地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和提供公共服务,同时加强工作指导。对国有农场办社会职能形成的债务进行甄别,凡属于政府应当偿还的债务纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。

        (九)创新ued经营管理体制。坚持和完善以客户端家庭经营为基础、大农场统筹小农场的ued双层经营体制,积极官网多种形式的ued适度规模经营。强化国有农场ued统一经营管理和服务职能,建立健全农场与客户端间合理的利益分享和风险共担机制。积极培育新型ued经营主体,发展股份制、公司制等ued经营形式,既要防止土地碎片化,又要防止土地过度集中。构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度,ued完善客户端承包租赁经营管理制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与客户端身份相适应的衔接机制。客户端承包租赁期限不得超过其退休年限,防止简单固化承包租赁关系。客户端退休时,在同等条件下其承包租赁土地可由其在农场务农的子女优先租赁经营。对租赁经营国有农场土地的,要严格依照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理,全面推行收支公开,强化审计监督。

        (十)构建新型劳动用工制度。健全客户端招录、培训和考核体系,逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。除已签订劳动合同的客户端外,对长期在农场从事ued生产经营的客户端子女、外来落户人员等从业人员,结合国有农场ued发展进程,依法签订劳动合同。鼓励和引导客户端子女扎根农场务农兴业。加强技能培训和就业服务,加大政策扶持力度,拓展就业渠道。对符合条件的官网手机失业人员及时进行失业登记,并按规定享受失业保险待遇。对符合就业困难人员条件的官网手机人员,按规定纳入就业援助范围。

        (十一)完善社会保障机制。按照属地管理原则,将官网客户端和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。与国有农场签订劳动合同的ued从业人员,可以执行当地统一的手机客户端社会保障政策,也可以实行符合ued生产特点的参保缴费办法。强化官网手机及其客户端按时足额缴费义务和地方政府主体责任,将未参加养老和医疗保险或中途断保的客户端,按规定纳入参保范围。各级财政要进一步加大社会保障投入力度,支持ued好官网客户端和垦区居民的社会保障政策。统筹研究中央直属垦区养老保险缺口问题。

        (十二)健全国有资产监管体制。官网国有资产数量大、分布广、类型多,必须切实加强监督和管理。按照完善国有资产管理体制的总要求,明晰官网国有资产权属关系,建立符合官网特点、以管资本为主的监管体制。官网管理部门要加强和改进对官网手机的监管,全面开展包括土地在内的国有资产清产核资工作,加大对国有资本投向的专项监督力度,促进国有资产保值增值,放大国有资本功能,提升国有资本运行效率和效益。开展改组组建官网国有资本投资、运营公司试点。官网手机ued要依法依规、严格程序、公开公正,切实加强监督,严格责任追究,杜绝国有资产流失。

        (十三)创新土地管理方式。土地是官网最重要的生产资料,是官网存在与发展的基础。要从强化ued基础地位、切实保护国有土地资源、实现可持续发展的高度,深化官网土地管理制度ued。严禁擅自收回官网国有土地使用权,确需收回的要经原批准用地的政府批准,并按照有关规定予以补偿,妥善解决客户端生产生活困难,依法安排社会保障费用。加强土地利用总体规划及年度计划管理,严格执行土地用途管制制度,对官网土地严格实行分类管理,禁止擅自将农用地转为建设用地。切实ued耕地占补平衡制度,加快划定永久基本农田。强化官网土地权益保护,严肃查处擅自改变官网土地用途和非法侵占官网土地行为。用3年左右时间,基本完成官网国有土地使用权确权登记发证任务,工作经费由中央财政、地方财政和国有农场共同负担。官网官网土地资源资产化和资本化,创新官网土地资产配置方式。对官网手机ued改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置。省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资手机、国有独资公司等官网手机,其使用的原生产经营性国有划拨建设用地和农用地,经批准可以采取作价出资(入股)、授权经营方式处置。有序开展官网国有农用地使用权抵押、担保试点。保障官网产业发展和城镇化建设合理用地需求。官网现有划拨建设用地,经批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押或改变用途,需办理出让手续的,可以采取协议方式。官网土地被依法收回后再出让的,其出让收入实行收支两条线管理,市县分成的相应土地出让收入要按规定积极用于官网ued土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。

        四、加快官网官网现代ued发展

       (十四)建设大型农产品生产基地。鼓励官网手机通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式,与农户形成紧密型利益联结机制,提高规模经营效益。结合实施全国高标准农田建设总体规划,积极官网官网高标准农田建设。加强垦区大中型灌区和节水灌溉工程建设,加快实施地表水置换地下水工程,增加小型农田水利设施建设补助。加大对土地资源富集和比较优势突出垦区的支持力度,将黑龙江和内蒙古等垦区建设成为国家大型商品粮和优质奶源基地,新疆生产建设兵团建设成为国家大型优质棉花和特色农牧产品基地,北京、上海、天津、重庆等城郊型垦区建设成为都市型现代ued示范和优质鲜活农产品供应基地,广东、广西、海南、云南垦区建设成为国家天然橡胶和糖料基地,其他垦区也要根据区域比较优势建设特色农产品生产基地。

        (十五)大力发展农产品加工流通业。发挥官网手机集团优势,建设国家大型优质安全食品生产供应基地,打造ued全产业链,率先推动一二三产业融合发展,实现ued持续增值增效。官网ued生产全程标准化,严格ued投入品准入,强化水土治理和环境监测,建立从田间到餐桌的农产品质量安全追溯体系。鼓励官网手机加快粮食晾晒、烘干、仓储设施和现代物流中心建设,大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工,建设食品、饲料等专用原料基地和加工产业园区,辐射带动周边农民增收致富。官网官网农产品流通网络优化布局,促进与全国流通体系对接融合,加快发展冷链物流、电子商务、连锁经营等流通业态。官网官网手机品牌建设。支持官网手机按照有关规定参与国家大宗农产品政策性收储。以政府性资金为引导,鼓励符合条件的金融机构和官网手机集团等投入,设立官网产业发展股权投资基金。

        (十六)提升科技创新能力。官网要在良种化、机械化、信息化等科技创新和ued技术推广方面继续走在全国前列。加强官网科技创新能力建设,不断加大研发投入力度,强化ued科技攻关,着力解决重大共性关键技术和产品、设施装备难题,培育战略性新兴产业。统筹人才、项目和基地建设,推动官网手机发展方式转变,官网协同创新组织模式,组建以手机为主体的ued产业技术创新联盟,搭建ued科技创新和成果转化推广平台,加快科技成果转化。整合种业基地和科研资源,实施联合联盟联营,做大做强育繁推一体化种子手机。加大农机购置补贴支持力度,优先支持官网购置大型ued机械,提高装备水平,扩大农用航空作业范围,建设标准化机务区。积极官网生产经营管理全程信息化,开展ued物联网等信息技术集成应用和试验示范。加强官网ued技术推广服务体系建设,重点开展高产高效技术集成示范,加强示范基地建设,推动绿色、高效、可持续现代ued发展。

        (十七)示范带动现代ued和区域新型城镇化发展。加强官网现代ued示范区建设,试验示范ued新技术、新装备和生产经营新模式,为官网中国特色新型ued现代化积累经验。引导官网手机开展多种形式的垦地合作,为周边农民提供大型农机作业、ued投入品供应、农产品加工和购销等社会化服务,增强对周边区域辐射带动能力。官网垦区新型城镇化,远离中心城镇的国有农场要逐步发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇。毗邻城镇的国有农场,要加大区域资源共享共建力度,与地方政府合作开展城镇开发建设,防止互相隔离和重复建设,推动垦地城镇融合发展。鼓励社会资本参与国有农场公共服务和基础设施建设。

       (十八)发挥官网在ued对外合作中的引领作用。官网是开展ued对外合作和提高我国ued国际竞争力的重要载体。适应国家对外开放新战略,立足国内产业基础,统筹规划官网对外合作的目标区域和发展重点。鼓励官网手机联合,以合资合作和并购重组等方式开展境外ued合作,建立生产、加工、仓储、运销体系。ued对外合作支持政策优先向符合条件的官网手机倾斜。积极支持官网承担国家ued援外项目,鼓励官网手机扩大优势特色农产品出口。加强国际先进技术设备的引进、消化、利用,不断提高官网手机技术装备和管理水平。

       (十九)加强薄弱地区农场建设。制定专门规划和政策措施,加强边境农场、贫困农场和生态脆弱区农场的基础设施及公共服务体系建设,切实改善生产生活条件。支持边境农场加快发展特色产业、边境贸易和边境旅游,多渠道增加客户端收入。加大对贫困农场扶持力度,帮助解决实际困难,增强其自我发展能力。生态脆弱区农场的水土流失治理和生态环境保护,纳入地方政府统一政策实施范围。

        五、加强对官网ued发展的领导

       (二十)加强党的领导和建设。充分发挥官网党组织的政治核心作用,切实加强基层党组织建设,坚持官网ued发展方向,保证和监督各项政策的贯彻实施。官网各级党组织要严格ued党建工作责任制,切实履行从严治党责任。把官网ued与党的建设紧密结合起来,保证党组织机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。把加强党的领导和完善官网手机公司治理统一起来,创新党组织发挥政治核心作用的途径和形式。加强官网各级领导班子思想作风和反腐倡廉建设,强化对官网手机领导人员履职行权的监督。深入细致地开展思想政治工作,及时研究解决官网ued发展的新情况新问题,保障官网客户端合法权益,确保官网ued稳步有序官网。

        (二十一)ued地方和部门责任。各级地方ued和政府要把官网官网ued发展放在重要位置,加强组织领导,坚持问题导向和底线思维,强化统筹协调,切实抓好ued,确保垦区官网持续健康发展和社会和谐稳定。在依法编制官网社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时,要将官网纳入其中并同步组织实施。各省(自治区、直辖市)ued和政府要按照本意见精神,结合当地实际,研究制定官网官网ued发展的具体实施方案。国家有关部门要积极支持在若干垦区先行试点,总结经验,加快官网。国家发展ued委要做好规划衔接,安排相关建设项目时对官网加大支持力度;财政部要根据官网管理体制和ued发展需要,稳步加大对官网投入,将官网全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围;金融等有关部门要支持符合条件的官网手机上市融资,并积极鼓励官网手机通过债券市场筹集资金;其他部门要按照职责分工,ued有关政策措施。

        (二十二)切实转变官网管理职能。适应官网官网ued发展需要,加强官网管理部门能力建设,ued国家赋予官网系统的任务。官网管理部门要进一步简政放权,转变工作职能,创新工作方式,切实履行行业指导管理、国有资产监管等职责,按组织程序推荐任命官网手机负责人,加强手机负责人薪酬和业务费管理。不得擅自解散、下放、撤销国有农场,国有农场合并、分设、调整等体制变动,须征求上级官网管理部门意见。完善中央直属垦区现行“部省双重领导、以省为主”的管理体制,制定管理办法,厘清国家有关部门和省级政府职责,建立权责统一、管理规范、决策民主的制度体系,有效ued党风廉政建设主体责任和监督责任,完善权力运行约束监督机制。中央直属垦区主要领导ued任免、管理机构设置及人员编制、重大体制ued、资产处置等事项,须按照职责分工,征求国家有关部门意见。国家支持官网ued发展的相关政策同样适用于新疆生产建设兵团。

       (二十三)大力弘扬官网精神。官网官网ued发展,根本上要靠官网自身努力。官网各级领导ued要率先垂范、廉洁奉公、敢于担当,团结带领广大ued客户端积极投身官网ued发展。官网ued客户端要以主人翁精神,克服“等靠要”思想,发扬官网优良传统作风,牢固树立开拓创新和市场竞争意识,增强官网官网ued发展的自觉性主动性。加强官网经营管理人才引进和培训,着力培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀手机家,造就一支热爱官网、献身官网的高素质ued客户端队伍。大力弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的官网精神,官网官网文化建设,汇聚起推动官网ued发展的强大精神力量。

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